ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2001
(julio 30)
Diario Oficial No. 44.506, de 1 de agosto de 2001
Por medio del cual se modifican algunos artículos de la Constitución
Política.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTÍCULO 1o. Incluir un nuevo parágrafo al artículo 347 de la
Constitución Política así:
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Durante
los años 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total de las
apropiaciones autorizadas por la ley anual de presupuesto para gastos
generales, diferentes de los destinados al pago de pensiones, salud, gastos de
defensa, servicios personales, al Sistema Gen eral de Participaciones y a otras
transferencias que señale la ley, no podrá incrementarse de un año a otro, en
un porcentaje superior al de la tasa de inflación causada para cada uno de
ellos, más el uno punto cinco por ciento (1.5%).
La restricción al monto de las apropiaciones, no se aplicará a las
necesarias para atender gastos decretados con las facultades de los Estados de
Excepción.
ARTÍCULO 2o. El artículo 356 de la Constitución Política
quedará así:
Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a
iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la Nación y de los
Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a
cargo de éstos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su
prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos y Municipios.
Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios y
departamentos para efectos de la distribución del Sistema General de
Participaciones que establezca la ley.
Para estos efectos, serán beneficiarias las entidades territoriales
indígenas, una vez constituidas. Así mismo, la ley establecerá como
beneficiarios a los resguardos indígenas, siempre y cuando estos no se hayan
constituido en entidad territorial indígena.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los
departamentos, distritos y municipios se destinarán a la financiación de los
servicios a su cargo, dándole prioridad al servicio de salud y los servicios de
educación preescolar, primaria, secundaria y media, garantizando la prestación
de los servicios y la ampliación de cobertura.
Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y
subsidiariedad, la ley señalará los casos en los cuales la Nación podrá
concurrir a la financiación de los gastos en los servicios que sean señalados
por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios.
La ley reglamentará los criterios de distribución del Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con
las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendrá las
disposiciones necesarias para poner en operación el Sistema General de
Participaciones de éstas, incorporando principios sobre distribución que tengan
en cuenta los siguientes criterios:
a) Para educación y salud: población atendida y por atender, reparto
entre población urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad;
b) Para otros sectores: población, reparto entre población y urbana y
rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa.
No se podrá descentralizar competencias sin la previa asignación de los
recursos fiscales suficientes para atenderlas.
Los recursos del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos, y Municipios se distribuirán por sectores que defina
la ley.
El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y
educación, no podrá ser inferior al que se transfería a la expedición del
presente acto legislativo a cada uno de estos sectores.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El
Gobierno deberá presentar el proyecto de ley que regule la organización y
funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos,
Distritos, y Municipios, a más tardar el primer mes de sesiones del próximo
período legislativo.
ARTÍCULO 3o. El artículo 357 de la Constitución Política
quedará así:
Artículo 357. El monto del Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios se incrementará anualmente en un
porcentaje igual al promedio de la variación porcentual que hayan tenido los
ingresos Corrientes de la Nación durante los cuatro (4) años anteriores,
incluida la correspondiente al aforo del presupuesto en ejecución.
Para efectos del cálculo de la variación de los ingresos corrientes de
la Nación a que se refiere el inciso anterior, estarán excluidos los tributos
que se arbitren por medidas de estados de excepción, salvo que el Congreso,
durante el año siguiente les otorgue el carácter permanente.
Los municipios clasificados en las categorías cuarta, quinta y sexta, de
conformidad con las normas vigentes, podrán destinar libremente, para inversión
y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administración municipal,
hasta un veintiocho (28%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema
General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios,
exceptuando los recursos que se destinen para educación y salud.
PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. El Sistema General de Participaciones de los
Departamentos, Distritos y Municipios tendrá como base inicial el monto de los
recursos que la Nación transfería a las entidades territoriales antes de entrar
en vigencia este acto legislativo, por concepto de situado fiscal,
participación de los municipios en los ingresos corrientes de la Nación y las
transferencias complementarias al situado fiscal para educación, que para el
año 2001 se valoran en la suma de diez punto novecientos sesenta y dos (10.962)
billones de pesos.
En el caso de educación, la base inicial contempla los costos por
concepto de docentes y administrativos pagados con situado fiscal y el fondo de
compensación educativa, docentes y otros gastos en educación financiados a
nivel distrital y municipal con las participaciones en los ingresos corrientes
de la nación, y los docentes, personal administrativo de los planteles
educativos y directivos docentes departamentales y municipales pagados
con recursos propios, todos ellos a 1o. de noviembre del 2000. Esta
incorporación será automática a partir del 1o. de enero de 2002.
PARÁGRAFO TRANSITORIO
2o. Durante los años comprendidos entre 2002 y 2008 el monto del
Sistema General de Participaciones crecerá en un porcentaje igual al de la tasa
de inflación causada, más un crecimiento adicional que aumentará en forma
escalonada así: Para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 el incremento será de 2%;
para los años 2006, 2007 y 2008 el incremento será de 2.5%.
Si durante el período de transición el crecimiento real de la economía
(producto interno bruto) certificado por el DANE en el mes de mayo del año
siguiente es superior al 4%, el crecimiento adicional del Sistema General de
Participaciones de que trata el presente parágrafo se incrementará en una
proporción equivalente al crecimiento que supere el 4%, previo descuento de los
porcentajes que la Nación haya tenido que asumir, cuando el crecimiento real de
la economía no haya sido suficiente para financiar el 2% adicional durante los
años 2002, 2003, 2004 y 2005, y 2.5% adicional para los años 2006, 2007 y 2008.
PARÁGRAFO TRANSITORIO
3o. Al finalizar el período de transición, el porcentaje de los
ingresos corrientes de la Nación destinados para el Sistema General de
Participación será como mínimo el porcentaje que constitucionalmente se
transfiera en el año 2001. La Ley, a iniciativa del Congreso, establecerá
la gradualidad del incremento autorizado en este parágrafo.
En todo caso, después del período de transición, el Congreso, cada cinco
años y a
iniciativa propia a través de ley, podrá incrementar el porcentaje.
Igualmente durante la vigencia del Sistema General de
Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, el Congreso de
la República, podrá revisar por iniciativa propia cada cinco años, la base de liquidación de
éste.
ARTÍCULO 4o. El presente Acto Legislativo rige a partir del 1o. de enero del
año 2002.
El Presidente del honorable Senado de la República,
MARIO URIBE ESCOBAR.
El Secretario General del honorable Senado de la República,
MANUEL ENRÍQUEZ ROSERO.
El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,
BASILIO VILLAMIZAR TRUJILLO.
El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,
ANGELINO LIZCANO RIVERA.
REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 30 de julio de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO
El Ministro del Interior,
ARMANDO ESTRADA VILLA.
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN.